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Pour sauver les forêts. Gestion indisciplinaire des forêts publiques

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Quels sont les impacts de la structure des fonctions et des pouvoirs des entités publiques dans la gestion durable du patrimoine forestier et faunique du Pérou?

Bon nombre des problèmes forestiers majeurs que traverse le pays sont liés à la déforestation, à la perte de la biodiversité biologique des forêts, à l'exploitation forestière illégale et au commerce du bois, au commerce illégal d'espèces sauvages, aux invasions d'aires protégées, au faible développement de l'activité de production forestière au niveau des concessionnaires forestiers. et les communautés autochtones, entre autres, n'ont pas pu être inversées, ce qui a eu un impact sur le patrimoine forestier et faunique et donc sur le bien-être des Péruviens. Ce processus de détérioration du patrimoine forestier et faunique ne se limite pas aux frontières nationales mais a des effets importants au niveau mondial dans l'effort pour faire face au changement climatique et dans la création d'opportunités pour surmonter la pauvreté, contribuer à la sécurité alimentaire et au développement culturel et spirituel .

De temps en temps, des propositions innovantes apparaissent qui tentent de générer des réponses qui nous permettent de résoudre ces gros problèmes, mais il semble que les bonnes intentions ne suffisent pas. Il faut alors faire une réflexion plus structurelle pour tenter de trouver la racine de ces problèmes et générer des alternatives capables de rendre compte de la complexité des problèmes forestiers.

La phrase est forte: les problèmes forestiers ne peuvent être résolus du point de vue forestier (ses institutions, ses normes, ses idéologies, ses symboles, ses discours, ses professionnels et les acteurs directement impliqués) car les menaces forestières proviennent à la fois de facteurs et de facteurs externes interne. De loin, les problèmes externes sont ceux qui affectent le plus les processus de déforestation et de dégradation des forêts. Par conséquent, il est important de dépasser la vision d'un système fermé et de comprendre que les forêts sont des systèmes ouverts qui mobilisent de multiples dimensions, plans, échelles, temporalités, significations et significations. Cela signifie revoir le paradigme de pensée simplificatrice qui a jusqu'à présent accompagné l'administration publique des forêts. Nous appuierons cette affirmation.

Dans la dimension du cadre épistémique ou de la façon dont nous construisons la connaissance forestière, nous devons reconnaître que nous sommes le produit d'une approche scientifique à travers laquelle la connaissance se construit à partir de la fragmentation de la réalité, de l'analyse et de l'intégration avec une vaine illusion que la reconstitution des parties recrée la réalité pour nous. Ainsi, pour la plupart, nous nous sommes placés dans une approche disjonctive, réductionniste, linéaire et déterministe qui finit par nous isoler complètement. Je me souviens que lorsque nous avons discuté une fois de cette question avec un important responsable forestier, il a souligné que «nous avons déjà suffisamment de problèmes dans le monde forestier pour gagner les procès d’autres personnes.» Bien que de nombreux professionnels forestiers soient vrais, se rendant compte que leurs approches conventionnelles ne donnent pas les grandes réponses, ils ont commencé à acheter le désordre des autres et à explorer de nouveaux domaines précisément pour se doter de meilleurs outils pour interpréter la complexité du monde forestier. C'est une manière de reconnaître le dialogue entre le système forestier et l'environnement. Dans ce cadre épistémique s'inscrit également l'éducation que nous recevons classée en écoles professionnelles, facultés et départements construits en bastions aux frontières fortement établies, ainsi qu'en écoles professionnelles forestières.

L'autre grande dimension fait référence à la vision du monde dominante dans le secteur forestier. Dans ce cas, le courant de pensée prédominant est celui qui se situe dans la séparation de l'être humain et de la nature, séparation qui en même temps donne le permis de dominer la forêt et de la mettre au service de la croissance économique et pas forcément au service du bien-être des communautés, bien que cela soit évoqué. Dans cette perspective, le secteur forestier doit contribuer grandement à la croissance économique du pays (sans se demander comment cette richesse est répartie et quels sont les impacts de la création de cette richesse). Dans la vision des forêts d'une part et des personnes d'autre part, une approche socio-écosystémique qui se réfère à la reconnaissance explicite de la diversité des interrelations, des interdépendances entre les sous-systèmes forestiers et les sous-systèmes sociaux n'est pas appréciée. D'où aussi les difficultés pour la mise en place d'une approche de gestion durable du paysage forestier qui reconnaît sans aucun doute la complexité des territoires. Notre cadre institutionnel n'a pas été conçu pour mettre en œuvre des approches durables du paysage forestier.

Une autre grande dimension renvoie à la logique du marché à laquelle la plupart d'entre nous ont souscrit sans critique et que nous acceptons comme des dogmes et des «concepts finis» compris comme des concepts qui ne peuvent plus être révisés ou modifiés sous peine d'être classés comme des adjectifs marginaux ou d'autres couleurs. Ainsi, des concepts tels que le marché, l'efficacité, la compétitivité sont utilisés avec discipline comme recettes infaillibles pour surmonter l'inertie des forêts. Le problème n'est pas les concepts en tant que tels, mais la manière dont ces concepts sont compris et utilisés, conduisant à la prémisse "sans économie, il n'y a pas de considérations sociales et environnementales valables".

La confluence de notre manière de savoir, de notre manière de voir le monde, de la logique du marché a influencé la manière dont nous avons construit les institutions et la manière dont nous nous sommes dotés d'un cadre juridique. Nous arrivons ainsi au cœur de notre réflexion sur l'évaluation de la pertinence des fonctions et compétences des entités forestières publiques.

La loi organique du pouvoir exécutif - LOPE (loi n ° 29158) a pour principe de base l'orientation du service au citoyen. Entre autres, ce principe considère l'efficacité (la gestion est organisée pour l'accomplissement en temps opportun des objectifs et buts du gouvernement et l'efficience (la gestion est effectuée en optimisant l'utilisation des ressources disponibles, en recherchant l'innovation et l'amélioration continue). Principes l'équilibre entre flexibilité et contrôle de gestion et articulation intergouvernementale et intersectorielle. À noter que la LOPE elle-même considère l'équilibre entre flexibilité et contrôle, c'est une autre façon de reconnaître la nécessité de savoir se déplacer entre l'ordre et le chaos (systèmes chaordiques) et pas seulement de rester dans la boîte de la rigidité limitée par les fonctions et compétences, il parle également d'articulation intergouvernementale et intersectorielle, avec laquelle il y a une reconnaissance explicite de la nécessité de prendre en compte les interactions et interdépendances horizontales et verticales.

La LOPE, à travers le principe d'organisation et d'intégration, indique que les entités du Pouvoir Exécutif: i). Ils sont organisés selon un régime hiérarchique et décentralisé le cas échéant, basé sur des fonctions et compétences connexes, évitant les doubles emplois et les chevauchements de fonctions, ii) Ils coordonnent et coopèrent de manière continue et permanente avec les gouvernements régionaux et locaux dans le cadre de la loi et de la politique Constitution du Pérou, iii) Ils sont liés aux autres pouvoirs de l'État et des organes autonomes, conformément à la Constitution politique du Pérou et à la loi, iv) Ils exercent avec impartialité et neutralité les pouvoirs qui leur ont été conférés. La norme dit expressément d'éviter la duplication et le chevauchement des fonctions, mais nécessite à son tour une coordination. Cela signifie alors qu'une coordination active et efficace n'est pas en contradiction avec le cadre juridique. Cependant, nous trouvons de nombreuses difficultés sur le terrain.

La Politique nationale de modernisation de la gestion publique d'ici 2021, élaborée sous la coordination du Secrétariat de la gestion publique, présidence du Conseil des ministres, considère que les principales lacunes de la gestion publique au Pérou sont, entre autres: i) l'absence d'une planification efficace du système et des problèmes d'articulation avec le système budgétaire public (pour lequel des programmes budgétaires axés sur les résultats ont été créés), ii) Mauvaise conception de la structure et des fonctions organisationnelles, iii) Manque de systèmes de gestion de l'information, de méthodes et de connaissances, et iv ) Faible articulation intergouvernementale et intersectorielle.

La LOPE considère également le principe de compétence par lequel il est reconnu que: i) le pouvoir exécutif exerce ses pouvoirs sans assumer les fonctions et attributions qui sont remplies par les autres niveaux de gouvernement, et ii) le pouvoir exécutif exerce ses pouvoirs exclusifs, non pouvoir déléguer ou transférer les fonctions et pouvoirs qui leur sont inhérents. Dans cette perspective, la LOPE considère deux types de pouvoirs: les pouvoirs du pouvoir exécutif et les pouvoirs partagés avec les gouvernements régionaux et locaux.

Si les fonctions et les compétences aident à organiser l'administration publique des forêts, il existe également une série de problèmes qui se réfèrent non seulement à des chevauchements mais aussi à des lacunes, qui sont intelligemment exploitées par les acteurs à l'intérieur et à l'extérieur de l'administration publique des forêts pour favoriser la conversion des forêts, les faiblesses budgétaires et les conditions logistiques de mise en œuvre, sinon la volonté politique de les mettre en œuvre. Les fonctions et compétences peuvent être un outil fondamental pour favoriser la gestion durable du patrimoine forestier et de la faune sauvage ou elles peuvent être des mécanismes pervers qui affectent la perte des forêts.

Le cadre institutionnel est orienté de manière à ce que le fonctionnaire remplisse pleinement ses fonctions et pouvoirs et ne «envahisse» pas d'autres domaines de l'administration. Ainsi, la loi du Code de déontologie de la fonction publique (loi n ° 27815) sous le principe de la responsabilité indique que tous les fonctionnaires doivent exercer pleinement et intégralement leurs fonctions, en assumant leur fonction publique dans le plein respect. Dans des situations extraordinaires, le fonctionnaire peut exécuter les tâches qui, par leur nature ou leur modalité, ne sont pas celles strictement inhérentes à leur poste, à condition qu'elles soient nécessaires pour atténuer, neutraliser ou surmonter les difficultés auxquelles ils font face. Le problème, c'est quand le serveur finit par s'isoler de la réalité forestière complexe dans le strict respect de ses fonctions et compétences et donc que les résultats de son action ne sont pas efficaces. Tout le monde connaît les difficultés de coordination qui existent entre les entités forestières, qui se traduisent par des chevauchements d'activités sans messages confus ou contradictoires.

Pour briser d'une manière ou d'une autre l'orientation sectorielle, la LOPE a envisagé la création de commissions multisectorielles temporaires et de commissions multisectorielles permanentes. Mais ces commissions ne suffisent pas si chaque membre conserve son drapeau institutionnel et son approche disciplinaire. Des processus de coordination fréquents sont nécessaires avec une prédisposition au travail interdisciplinaire et transdisciplinaire. Cela nécessite la capacité de sortir de leurs cadres épistémiques et méthodologiques et c'est quelque chose qui est très difficile à apprécier. Il en va de même pour les différents systèmes créés autour de la gestion des forêts et de la faune.

Le cadre d'une gestion publique efficace conduit à une meilleure gouvernance grâce à une meilleure coordination et gestion des systèmes d'information. Ainsi, la Politique nationale de modernisation de la gestion publique a pour objectif général d'orienter, d'articuler et de promouvoir dans toutes les entités publiques, le processus de modernisation vers une gestion publique pour des résultats qui impactent positivement le bien-être du citoyen et le développement des le pays. Pour y parvenir, les objectifs spécifiques suivants sont proposés, entre autres: i) Redéfinir aux niveaux national, régional et local, les compétences et fonctions des entités conformément au processus de décentralisation, ii) Mettre en œuvre la gestion des processus et promouvoir la simplification de l'administration en toutes les entités publiques afin de générer des résultats positifs dans l'amélioration des procédures et des services destinés aux citoyens et aux entreprises, iii) Développer un système de gestion des connaissances intégré dans le système de suivi, suivi et évaluation de la gestion publique, pour tirer les leçons des réussites et des échecs et établir les meilleures pratiques pour un nouveau cycle de gestion, et iv) Promouvoir le gouvernement électronique grâce à l'utilisation intensive des technologies de l'information et de la communication (TIC) pour soutenir les processus de planification, la production et la gestion des entités publiques permettant à son tour de consolider les propositions gouvernementales rnot ouvert. Il est important que ces propositions articulées et de gestion des processus, où les systèmes d'information jouent un rôle central, puissent être mises en œuvre efficacement.

Le Programme sur les forêts (PROFOR) de l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO, 2011) dans le Cadre pour l'évaluation et le suivi de la gouvernance forestière souligne, parmi de nombreux autres aspects, l'importance de la coopération et de la coordination et de l'alignement entre politiques plus larges et politiques forestières.

Il est donc conclu que la structure des fonctions et des compétences contribue à un ordre de gestion durable du patrimoine forestier, mais constitue en même temps de sérieuses limitations lorsqu'il s'agit d'îles ou de fiefs et que des efforts insuffisants sont consentis pour une coordination efficace. Un regard centré exclusivement sur les fonctions et les compétences peut laisser des «angles morts» qui finissent par affecter les forêts. Les problèmes forestiers sont des problèmes complexes et doivent donc être considérés comme tels. Aborder la complexité de la gestion durable du patrimoine forestier et faunique exige de toute urgence des changements profonds dans nos cadres épistémologiques, nos institutions, nos normes, nos discours et nos pratiques. Il n'est pas possible de prétendre gérer les forêts à partir du paradigme simplificateur et à partir de logiques linéaires et de réponses uniques ou de discours finis. La grande transformation de la forêt vient de la créativité, de l'innovation et de la capacité de voir ce que nous n'avons pas voulu voir jusqu'à présent.

Par: Rodrigo Arce Rojas

Ingénieur forestier

[email protected]

Bibliographie:

Programme sur les forêts (PROFOR) de l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture - FAO (2011). Cadre pour l'évaluation et le suivi de la gouvernance forestière. Rome: FAO. Récupéré de: http://www.fao.org/docrep/015/i2227s/i2227s00.pdf

Normes: Loi organique du pouvoir exécutif - LOPE (Loi n ° 29158). El Peruano Lima, jeudi 20 décembre 2007


Vidéo: Reconstituer les forêts du nord: ensemble, relevons le défi! (Juin 2022).


Commentaires:

  1. Johanne

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  3. Arall

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