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La protection juridique des sols à usage agricole dans le contexte international et en droit comparé.

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Par Yailin Forteza Segui

Des législations différentes ne protègent pas les sols avec la même profondeur et intensité. Dans la plupart des systèmes juridiques étudiés, une grande dispersion des réglementations est observée, ce qui affecte l'intensité de la protection du bien juridique protégé, (la terre à usage agricole).


La protection juridique des sols à usage agricole dans le contexte international.

Avec le temps, la perte de vastes superficies de terres est de plus en plus alarmante car elles sont gravement affectées par une série de processus qui conduisent à la désertification, la dégradation, l'érosion et la sécheresse, etc. C'est pourquoi, depuis plusieurs années, l'activité agricole est confrontée, comme l'un de ses problèmes fondamentaux, à la situation présentée à la suite de la dégradation des sols.

En raison de l'importance accordée aux sols, les Etats membres des Nations Unies ont contracté plusieurs engagements internationaux, constituant celui-ci, la source première d'où proviennent les principaux documents approuvés au niveau international en la matière, qui considèrent comme un élément fondamental le sauvetage et la réhabilitation des sols.

Les Etats ont été projetés dans la mise en place de politiques de protection des sols, comme en témoigne les efforts communs matérialisés à travers les Institutions suivantes:

I-) L'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO)

Cette organisation a vu le jour en 1943, basée à Rome, en Italie. Parmi ses fonctions spécifiques sont: Œuvrer pour élever le niveau nutritionnel et de vie des pays membres, pour améliorer la production et la distribution des produits agricoles; Agir en tant qu'agence de coordination des programmes de développement pour l'alimentation et l'agriculture, établir un groupe de programmes qui facilitent la mise en œuvre d'une assistance technique adéquate pour lutter contre l'érosion des sols et l'ingénierie de l'irrigation, ainsi que promouvoir l'utilisation rationnelle des pesticides. (1) Des études antérieures ont montré que la FAO (1994) avait fait des propositions sur les causes de la dégradation des sols en Amérique latine, qui étaient liées à l'application de techniques de travail du sol inadéquates, ce qui a entraîné la détérioration de leurs propriétés physiques, chimiques et biologiques, la baisse des rendements agricoles et la détérioration de l'environnement, en plus d'inclure dans ses publications l'Annuaire sur la situation de l'alimentation et de l'agriculture. (2)

II-) La Conférence de Stockholm sur l'environnement humain.

La Conférence de Stockholm sur l'environnement humain a été convoquée par la Résolution 2398 (XXIII) de l'Assemblée générale des Nations Unies, en date du 3 décembre 1968, tenue en juin 1972 en Suède. Il a été considéré comme d’une importance extraordinaire dans le développement du droit international de l’environnement, en raison des instruments juridiques internationaux qu’il a contribué à protéger, à préserver et à restaurer l’environnement et les ressources naturelles. A partir de cette conférence, il a été possible d'évaluer l'efficacité des réglementations juridiques au niveau international et leur efficacité en termes de protection des ressources naturelles, en ayant une perception adéquate des problèmes environnementaux. Parmi les principaux instruments fournis sont (3)

a-) Déclaration de la Conférence des Nations Unies sur l'environnement humain (Déclaration de Stockholm).

Cette conférence a été approuvée le 16 juin 1972, étant classée par certains spécialistes comme «Magna Carta of Environmental Law».

Il se compose de vingt-six principes, qui traitent des principaux problèmes qui affectent l'environnement dans le monde. Compte tenu des arguments qu'elle utilise en relation avec les sols, il faudrait considérer ses projections dédiées à une meilleure utilisation et conservation des sols agricoles, dans le but de les rendre durables, et donc de protéger l'environnement et par conséquent l'homme. Ses arguments ont été acceptés et sa seule remarque critique a été conditionnée par un excès d'optimisme. Sur la base de ses déclarations, la communauté internationale et ceux qui ont la fonction de légiférer commencent à comprendre que l'efficacité de la norme juridique est fondamentalement déterminée par la capacité dont elle dispose à traiter chaque ressource ou élément qu'elle entend conserver avec un caractère synthétique. Son plan d'action a été considéré comme un échec, ainsi que d'autres plans et programmes ultérieurs; impliquant une violation radicale de celui-ci. Parmi les principaux indicateurs environnementaux figurent la dégradation des sols et les phénomènes tendant à la désertification, qui ont continué leur impact négatif après Stockholm, atteignant en conséquence des proportions alarmantes dans les années suivantes. (4)

b-) Plan d'action pour l'environnement.

Il était composé de 109 déclarations se référant aux différents secteurs d'action, préparées en lien avec trois aspects principaux: l'évaluation des problèmes, les mesures de gestion et les mesures d'accompagnement. Pour la phase d'évaluation, le Plan Vigía a été établi, qui contenait comme éléments essentiels: l'analyse, la recherche, la surveillance et l'échange d'informations, et la coopération internationale. Parmi les problèmes identifiés dans la gestion, la pollution en général a été trouvée, visant l'éducation environnementale, la formation de spécialistes et la création d'institutions internationales appropriées. (5)

c-) Le Programme des Nations Unies pour l'environnement.

Le "Programme des Nations Unies pour l'environnement" (PNUE) a été fondé le 15 décembre 1972 à Nairobi, par la résolution 2997 (XXVII) de l'Assemblée générale des Nations Unies. Sa mission spéciale est de fournir des orientations et d’agir en tant que catalyseur pour le développement de programmes de coopération internationale en matière d’environnement. Il a été créé pour aider les pays, les organisations non gouvernementales et les autres institutions des Nations Unies à << protéger l'environnement en distribuant des matériels éducatifs préparés dans le but de sensibiliser le public afin d'éviter les comportements qui contribuent sans discernement à la détérioration. En plus de servir en tant que coordinateur et catalyseur d'initiatives environnementales, il a été chargé de diriger le Programme mondial de surveillance afin de suivre et mesurer les problèmes environnementaux, reconnu comme «surveillance de la terre». Parmi ses postulats, on trouve: le Programme contre la dégradation des sols, qui consistait en la perte de qualité et de quantité du sol causée par divers processus: érosion, salinisation, contamination, drainage, acidification, latéralisation et perte de la structure du sol, ou une combinaison de ceux-ci et des processus développés à plus grande échelle, comme la désertification. (6)

III-) La Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement (Sommet de la Terre).

La Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement, également connue sous le nom de «Sommet de la Terre», s'est tenue à Rio de Janeiro (Brésil) le 4 juin 1992, vingt ans après la convocation de la Conférence de Stockholm et a célébré l'un de leurs mandats, avec le présence de représentants de 176 Etats, qui avaient des intérêts divergents, comme c'est le cas des Etats-Unis, qui ont toujours maintenu une position distante et intransigeante, avec une image d'arrogance et peu de solidarité.

Malgré les progrès réalisés dans la protection de l'environnement après Stockholm en 1972, la dégradation n'a pu être stoppée, encore moins corrigée. À la fin des années quatre-vingt, l'humanité s'est trouvée confrontée à une situation environnementale aggravée dans un contexte mondial plus complexe. Ce Sommet naît avec l'espoir de constituer une véritable Charte de la Terre, qui établirait les principes normatifs pour la préservation et la sauvegarde de l'environnement. Il fait allusion aux effets causés à l'environnement par l'espèce humaine, venant les comparer avec les grandes catastrophes du passé géologique de la Terre, quelle que soit l'attitude de la société vis-à-vis de la croissance continue, qui appelle à la protection de l'espèce humaine, pour avoir été gravement menacé (7). Parmi ses perspectives figurait le sujet des sols qui, malgré les connaissances des spécialistes sur la manière de réduire l'érosion qui s'y produisait, restaient un problème de plus en plus alarmant d'envergure mondiale, motivé par le peu d'intérêt que beaucoup d'entre eux montraient pour le contrôler. . Il y a donc eu une grande destruction des terres vierges, tant dans les régions tempérées que tropicales, qui pourrait conduire à une extinction massive des formes de vie des plantes et des animaux qui habitent la planète.

Leurs recommandations constituaient une avancée bien définie qui représentait l'intelligence la plus avancée des problèmes environnementaux à ce jour. (8)

Le processus qui a abouti à la convocation de la Conférence de Rio avait son point de départ dans le soi-disant rapport Brundtland. Parmi les instruments juridiques auxquels elle a contribué, on trouve: 2 Déclarations de principes (Déclaration de Rio et Déclaration sur les forêts), 2 conventions internationales (Diversité biologique et changement climatique) et un programme d'action pour mener à bien tous les projets précédents (Agenda 21).

a-) Rapport Brundtland.

Ce document consistait en un rapport socio-économique préparé en 1987 pour l'ONU, par différentes nations, à travers une commission dirigée par le Dr Gro Harlem Brundtland. Il s'appelait à l'origine "Notre avenir à tous". Dans ce document, le terme développement durable (ou développement durable) a été utilisé pour la première fois. L'un de ses objectifs était de proposer une stratégie environnementale à long terme pour parvenir à un développement durable, c'est-à-dire «faire en sorte que les besoins du présent soient satisfaits sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs», une opportunité que le rapport exprime qu'il doit être atteint par tous les êtres humains; qui s'est matérialisée avec la conservation de notre planète Terre, en ne mettant pas en danger les systèmes naturels qui soutiennent la vie sur Terre, en essayant de faire en sorte que la conservation des écosystèmes dépende du bien-être humain, car tous ne peuvent pas être conservés à l'état vierge ; L'utilisation des ressources non renouvelables doit être la plus efficace possible (9), en faisant référence aux sols, au niveau international, dans le but de parvenir à leur développement durable par leur entretien et leur conservation.

b-) La Déclaration de Rio sur l'environnement et le développement.

La Déclaration de Nairobi a été réalisée du 10 au 18 mai 1982 et y est adoptée la "Charte mondiale de la nature", qui ratifie la pleine validité des principes de la Déclaration de Stockholm et ouvre la voie à de nouvelles perspectives sur les problèmes environnementaux. Il s'agit d'une déclaration de contenu politico-juridique, qui contient 27 principes qui tentent d'établir les critères liés aux principaux problèmes environnementaux mondiaux. Elle est née avec l'espoir de constituer une véritable Charte de la Terre qui établirait les principes normatifs pour la préservation et la sauvegarde de l'environnement. Les éléments suivants peuvent être signalés comme étant les éléments les plus pertinents: l'idée de développement durable (envisagée dans les principes 1 et 4); lier la notion de développement durable aux besoins des générations futures (Principe 3, exigence d'équité intergénérationnelle); L'idée de solidarité mondiale est également reflétée, ainsi que des responsabilités communes mais différenciées (Principe 7); la tâche essentielle d'éradication de la pauvreté (principe 5); l'obligation des États de promulguer des lois efficaces qui reflètent le contexte environnemental; promouvoir la participation des citoyens aux problèmes d'environnement et de développement (principe 10);… quiconque pollue paie (principe 16). On considère qu'un recul ou une stagnation est lié à l'absence de tout engagement concernant la responsabilité de l'État pour les dommages environnementaux transnationaux (principe 13). C'était aussi, d'une certaine manière, un signe du processus de renforcement du PNUE et de son rôle sur la scène internationale en tant qu'institution qui devrait établir des directives pour atténuer ou résoudre les problèmes de dégradation de l'environnement mondial dans lesquels les problèmes sont immergés. Qui conduisent à la dégradation des sols et ses conséquences. (dix)

c-) Le programme ou Agenda 21.

Le Programme ou Agenda 21 des Nations Unies (ONU) consistait en un large catalogue de stratégies et d'actions, visant à arrêter et inverser les effets de la dégradation de l'environnement, trouvant dans son contenu les problèmes causés par la détérioration des sols. Le but était de promouvoir le développement durable, en plus d'analyser les extensions atteintes par les problèmes sociaux et économiques de l'environnement; la conservation et la gestion des ressources pour le développement; renforcer le rôle des grands groupes et des médias pour assurer la mise en œuvre de votre plan d'action. Dans son chapitre 25, la nécessité pour les générations futures d'hériter de la responsabilité de préserver la terre est soulevée (25.12). Dans sa section II, il évoque la conservation et la gestion des ressources pour le développement, la protection de l'atmosphère, l'approche intégrée de la planification et de la gestion des terres, la lutte contre la déforestation qui affecte nos sols, la lutte contre la désertification et la sécheresse, le développement durable des zones de montagne, la promotion de l'agriculture et du développement rural durable et la conservation de la diversité biologique. (Onze)

- Lutte contre la déforestation: reflète les lacunes les plus importantes qui existent dans les politiques, les méthodes et les mécanismes utilisés pour soutenir et développer les multiples fonctions écologiques, économiques, sociales et culturelles des arbres, des forêts et des terres forestières. La nécessité de sauvegarder les fonctions des forêts et des terres forestières grâce à un renforcement institutionnel adéquat et approprié a été soulignée à maintes reprises dans de nombreux rapports, décisions et recommandations de la FAO. Ses politiques visent à protéger les forêts du monde, qui ont été et sont menacées par la dégradation incontrôlée et la conversion à d'autres utilisations des terres, l'impact de la perte et de la dégradation des forêts causées par l'érosion des sols, la perte de diversité biologique, entre autres causes.

- Lutte contre la désertification et la sécheresse: La Convention des Nations Unies sur la «lutte contre la désertification et la sécheresse» s'est tenue à Paris en 1994, ce qui nous a permis de partager des opinions sur leurs travaux, d'identifier d'éventuelles activités conjointes et d'anticiper les problèmes qui pourraient être présentés. Sur proposition des pays africains, la promesse d'une Convention sur la lutte contre la désertification se fait jour. En raison des dommages causés à ces pays, il a été considéré comme l'un des plus grands problèmes écologiques du monde et aussi l'un des principaux obstacles à la satisfaction des besoins fondamentaux de l'homme dans les terres arides, mettant en danger la santé et le bien-être de 1200 personnes. des millions de personnes dans plus de 100 pays, menaçant la production agricole dont dépend leur subsistance. (12)

d-) Convention-cadre sur les changements climatiques.

La Convention sur les changements climatiques se réfère uniquement à un accord-cadre, qui établit l'obligation de coopérer à l'échelle internationale pour stabiliser les émissions atmosphériques de substances contribuant à l'effet de serre et au réchauffement climatique, dans l'attente de protocoles ultérieurs établissant des obligations précises. L'effet de serre prédit une augmentation du climat entre 1,5 et 4,5 degrés Celsius, au début du prochain millénaire, si les moyens appropriés de le contrôler ne sont pas mis en place. L'émission de gaz polluants issus de combustibles fossiles, le "béret en plastique", produit par la pollution au dioxyde de carbone menace de conduire à la fonte des calottes polaires, au naufrage des côtes de bas niveau de la mer et à la multiplication des déserts improductifs.

On s'attend à ce qu'en raison du réchauffement climatique, le nombre d'événements météorologiques extrêmes, tels que les sécheresses et les pluies intenses, continuera d'augmenter, ce qui aura un effet drastique sur les sols déjà affaiblis. À son tour, cette tendance aggravera la désertification et augmentera la prévalence de la pauvreté, des migrations forcées et de la vulnérabilité aux conflits dans les zones touchées. Cependant, les efforts consentis dans la lutte contre la désertification par la récupération des terres dégradées, contre la perte des sols et par le rétablissement de la végétation, pourraient contribuer à contenir les émissions de gaz à effet de serre, renforcer la résistance des pays touchés et accroître leur capacité d'adaptation. au changement climatique.

Le Protocole de Kyoto, célébré en 1997, a abordé le problème des émissions excessives de gaz polluants dans l'atmosphère, en indiquant clairement que le processus de pollution a un effet de serre qui, à long terme, affecte l'environnement et, parmi ses composants, les sols. la couche d'ozone est progressivement affectée, il y a une plus grande incidence des rayons ultraviolets du soleil sur eux, ce qui provoque leur détérioration inévitable. Il est important de contrôler les activités et les actions menées par l'homme, qui conduisent à l'augmentation de la température sur notre planète, car les conséquences du changement climatique ont été vécues et ses effets néfastes se font sentir dans de nombreux domaines. En outre, pour les personnes vivant dans des terres arides, en particulier en Afrique, les conditions climatiques changeantes menacent d’exacerber la désertification, la sécheresse et l’insécurité alimentaire. (13)

IV-) La Déclaration de Johannesburg sur le développement durable

Ce Sommet sur le développement durable s'est tenu en Afrique du Sud, du 2 au 4 septembre 2002, avec la participation de représentants des peuples du monde, réunis à Johannesburg, réaffirmant l'engagement en faveur du développement durable. Dans ce document, un appel est lancé pour préserver nos ressources, afin que nos générations futures puissent profiter d'un monde de dignité, libre des indécences causées par la pauvreté, la dégradation de l'environnement et les modèles de développement non durables; Ainsi, pour construire une société mondiale humaine, plus juste pour tous, il faudrait mener diverses actions.

Au Sommet de Johannesburg, des progrès importants ont été accomplis pour que les peuples parviennent à une vision plus exacte, avec la recherche constructive d'un chemin commun, vers un monde qui vise à mettre en œuvre le développement durable. Malgré les efforts, la planète n'arrête pas de souffrir; la perte de diversité biologique, la pollution de l'air, de l'eau et des sols se poursuivent; (14) la désertification réclame des terres plus fertiles, les effets néfastes du changement climatique sont déjà évidents, les catastrophes naturelles sont plus fréquentes et dévastatrices et les pays en développement sont de plus en plus vulnérables.

La protection juridique des sols à usage agricole en droit comparé.

En ce qui concerne la question en jeu - la protection juridique des terres agricoles - nous avons observé comment, dans une plus ou moins grande mesure, les systèmes juridiques de nombreux pays réagissent.

En raison des limites logiques qu'une analyse de cette nature présente, nous avons décidé de nous référer aux aspects les plus pertinents dans un groupe sélectionné d'environnements juridiques, ce qui nous permet d'enrichir les études de droit comparé existantes à cet égard.

De cette manière, nous jugeons opportun de commencer l'étude par une brève référence à notre pays (Cuba).


Cuba

Notre système juridique pour la protection de l'environnement est configuré avec une loi-cadre (loi n ° 81 de l'environnement, du 11 juillet 1997) qui fournit les principes généraux et les normes de fond. Le chapitre V du titre six de cette loi est consacré à l'établissement des dispositions relatives à l'utilisation et à l'exploitation des sols ainsi qu'à la prévention et au contrôle de leur contamination.

Il prévoit à l'article 106 l'obligation que toute personne (physique ou morale) chargée de l'utilisation ou de l'exploitation des terres, doit exercer cette activité d'une manière compatible avec les conditions naturelles des sols et en maintenant la capacité physique. , la capacité de production des sols et aussi sans altérer l'équilibre des écosystèmes; ainsi que de prendre les mesures correspondantes pour éviter l'érosion, la salinisation et d'autres formes de dégradation; ils devront travailler avec les autorités compétentes pour la conservation ou la gestion adéquate du sol, pratiquer les mesures de conservation et de réhabilitation qui sont déterminées; mener des actions de régénération des sols dans des activités susceptibles de causer directement ou indirectement des dommages à l'environnement.

D'autre part, l'article 108 est dédié à l'établissement des dispositions auxquelles, en termes de prévention et de contrôle de la contamination des sols, les organes et organismes doivent se conformer, et le paragraphe c) se distingue lorsque la protection s'étend aux terres dédiées à des production agricole, minière ou forestière.

L'autorité chargée de diriger et de contrôler les dispositions relatives à l'administration, à la conservation et à l'amélioration des sols agricoles et forestiers est le ministère de l'agriculture, qui agira en coordination avec le ministère de l'industrie de base, le ministère de l'industrie sucrière et le ministère de la science, Technologie et environnement et les autres organes et agences compétents.

En revanche, le décret n ° 179 «Protection, utilisation et conservation des sols et leurs contraventions», promulgué par le Comité exécutif du Conseil des ministres, le 2 février 1993, constitue une disposition complémentaire à la loi 81 sur la protection. des sols. Parmi ses principaux objectifs, il énonce:

  • Établir un contrôle sur l'utilisation, la conservation, l'amélioration et la réhabilitation des sols;
  • Déterminer l'ordre d'utilisation des sols, leur contrôle et relevé cartographique, ainsi que leur caractérisation et classification;
  • Préserver et protéger la fertilité des sols agricoles et forestiers contre les effets dérivés des installations minières, géologiques, industrielles, des matériaux de construction socio-économiques et des ouvrages hydrauliques conformément à ce qui est prévu à cet effet;
  • Déterminer les infractions personnelles et les mesures administratives à imposer en cas de violation des dispositions du présent décret.

Ce décret désigne le ministère de l'Agriculture comme autorité chargée de la conservation, de l'utilisation et de l'exploitation des sols, en lui attribuant un ensemble de fonctions qui sont énumérées à l'article 4 de celui-ci. Le chapitre III Protection des sols définit que l'exploitation des sols se fera selon le principe de rationalité et l'obligation des utilisateurs des sols de les conserver et de les protéger contre toutes les formes de dégradation, ainsi que les actes ou effets qui pourraient leur nuire. .

Ici, aucune mention expresse n'est faite de la pratique répandue d'utiliser le feu pour brûler les forêts, le désherbage ou les plantations de canne à sucre, mais nous pouvons interpréter qu'elles sont incluses, cependant, la pratique dite se poursuit plusieurs années après la promulgation du décret.

À l'article 18, nous trouvons une application du principe environnemental du pollueur-payeur, lors de la détermination que les montants à payer pour les activités de conservation et de réhabilitation des sols seront inclus dans le budget de l'investissement en question ou dans le cadre de l'exploitation frais, sans pouvoir détourner lesdits fonds pour toute autre activité que celle mentionnée.

Le chapitre IV dudit décret énumère les actions considérées comme des violations et les sanctions correspondantes dans chaque cas (15).

Mexique

Le Mexique a une loi visant à protéger l'environnement et ses ressources naturelles, afin de parvenir à un développement durable, les sols faisant partie des ressources à protéger. Ce pays d'Amérique centrale stipule dans sa réglementation que la préservation et l'utilisation durable du sol reposent sur le critère de lui donner un usage compatible avec sa vocation naturelle, afin de ne pas altérer l'équilibre des écosystèmes, en maintenant leur intégrité physique et leur capacité de production, en évitant que les travaux productifs favorisent l'érosion, en considérant les mesures nécessaires pour prévenir ou réduire les processus érosifs ainsi que la détérioration de leurs propriétés. En cas de phénomènes de dégradation ou de désertification, les actions nécessaires de régénération, de récupération et de réhabilitation doivent être menées afin de les restaurer conformément aux dispositions de l'article 79 de la loi précitée.

Dans son article 98, il fait référence à la prévention et au contrôle de la contamination, correspondant à l'État du Mexique pour prévenir et contrôler la contamination des sols. Il dispose d'indications sur les aires protégées, étant expressément interdit de déverser ou rejeter des polluants dans le sol, le sous-sol et tout type de chenal, bassin ou aquifère, ainsi que de développer toute activité polluante; Par conséquent, des mesures doivent être prises et des mesures prises pour sanctionner ceux qui contreviennent aux dispositions de la présente loi, de la déclaration respective et des autres dispositions qui en découlent, comme établi à l'article 46. Sur les terrains destinés à la construction de réserves naturelles privées ou communautaires , l'altération ou la violation des mesures de protection établies pour leur conservation doit être évitée, ceci étant la projection de l'article 48 de la loi. En ce qui concerne la préservation et l'utilisation durable du sol et de ses ressources, il a également ses indications, en ce qui concerne les activités d'exploration ou de gestion minière ou tout autre gisement de sous-sol, étant obligé de restaurer le sol et le sous-sol affectés, de reboiser et de régénérer les milieux volcaniques et les structures géomorphologiques endommagées, les personnes responsables de tels dommages, aux termes de la présente loi, de ses règlements, des normes officielles mexicaines et d'autres réglementations légales applicables, déclarant ainsi l'article 81. Il se réfère également dans son articulé à la prévention de la contamination de tous sources, mobiles ou fixes, de polluants de toute nature, faisant l'objet d'une vérification, dans les conditions établies dans les règlements correspondants, indiquant qu'elles sont effectuées au moins une fois par an, à effet de prouver le respect de la présente loi, de ses règlements et les normes officielles s mexicain, ainsi que les critères et les normes techniques environnementales de l'État. Il interdit l'accumulation ou le dépôt de résidus qui peuvent s'infiltrer dans les sols, et qui pourraient provoquer une contamination, des altérations de leurs processus biologiques et physico-chimiques, ainsi que d'autres altérations qui nuisent à leur utilisation et leur exploitation, des risques et des problèmes de santé, qui sont contenus dans l'article 101 de la loi précitée. Pour sa part, l'article 102 décide de la prévention, de la restauration et du contrôle de la contamination des sols; Il est réglementé par les autorités étatiques et municipales de l'État du Mexique, la rationalisation de la production de déchets solides et la séparation des déchets solides pour faciliter leur recyclage. Dans ce cas, ils disposent d'un Secrétariat chargé d'établir les méthodes et paramètres à suivre pour la prévention de la contamination des sols, ainsi que les critères de délivrance des permis, autorisations et licences en termes de manutention, de transport, et élimination des déchets ultimes, conformément aux dispositions de l'article 104 (16).

Costa Rica

Au Costa Rica, il existe une législation environnementale pour protéger les sols: la loi 77/79 sur l'utilisation, la gestion et la conservation des sols, dont le but principal est la protection, la conservation et l'amélioration de celles-ci. Le contenu de cette loi vise à promouvoir la gestion, la conservation et la réhabilitation des sols d'une manière durable et intégrée avec d'autres ressources naturelles; fomentar la participación activa de las comunidades y los productores, en la generación de las decisiones sobre el manejo y conservación de los suelos; impulsar la implementación y el control de prácticas mejoradas, en los sistemas de uso que eviten la erosión u otras formas de degradación de este recurso; promover la agroecología como forma de lograr convergencia entre los objetivos de la producción agrícola y la conservación de los suelos y otros recursos según lo preceptuado en el artículo 2, incisos a), d), e), f). Dispone además, que tanto la acción estatal como la privada para el manejo, conservación y recuperación de los suelos han sido declaradas de interés público, lo cual ofrece mayor garantía, de acuerdo al artículo 3.

Establece esta Ley, un grupo de facultades: la de fiscalizar, evaluar y realizar, cuando lo considere necesario, los estudios básicos de uso de los suelos, para definir los de uso agrícola, acatando los lineamientos de la legislación vigente en materia de ordenamiento territorial, evaluar ambientalmente los suelos, clasificándolos por su valor agronómico, lo que se encuentra contenido en el artículo 6 de la ley. Respecto a las prácticas de manejo, conservación y recuperación de los suelos, decir que éstas se basan en aspectos agroecológicos y socioeconómicos del área, tratando de cubrir los campos de acción como la labranza y la mecanización; para ello se apoyan en el uso y manejo de coberturas vegetales, uso racional de riego, sistemas agroforestales y silvopastoriles, prácticas estructurales de drenaje y evacuación de escorrentía, prácticas estructurales y agronómicas de infiltración de aguas, manejo de fertilizantes y agrotóxicos, según recomendación técnica del Ministerio de la Agricultura y la Ganadería, fertilización orgánica, manejo de lixiviados y desechos de origen vegetal y animal, control de erosión en obras de infraestructura vial.

El artículo 19 del Capitulo III sobre la práctica, conservación y recuperación de los suelos, considera que dicha práctica debe ser planificada y aplicarse sobre la base de aspectos socioeconómicos y agroecológicos. El Capitulo IV está dedicado a las cuestiones sobre la contaminación de los suelos. El artículo 29 se refiere al papel que juegan las organizaciones del Ministerio de Ambiente, Energía y las del Ministerio de la Agricultura y Ganadería, coordinados por el Ministerio de Salud para evitar la lixiviación y acumulación de agrotóxicos y lixiviados industriales, pecuarios y urbanos. El artículo 30 relata la labor que tienen estas instituciones, entre las que se encuentra advertir sobre el control que hay que establecer sobre la utilización de productos químicos que se aplican, los que pueden resultar perjudiciales en ocasiones, como es el caso de los fertilizantes, el empleo indiscriminado de las maquinarias, herramientas e implementos que pueden perjudicar las características biológicas, físicas y químicas de los suelos, afectando con ello su estructura. Esta ley tiene en cuenta las actividades que implican riesgo de contaminación, con el fin de evitar o disminuir las mismas. El artículo 33 en relación con el 30, da a las instituciones la potestad de dictar las medidas y los criterios técnicos para manejar los residuos de productos de fertilización y agrotóxicos, procurando que se ubiquen los depósitos de los residuos sólidos en lugares seguros que eviten la contaminación. Se refiere al lavado de las herramientas y maquinarias contaminadas con residuos químicos, tratando de llevarlas a lugares que impidan la contaminación; así como a la disposición de residuos de fertilización, acorde con medidas de manejo que permitan la lixiviación.

En cuanto a las sanciones establece en su artículo 52 que en caso de que se contamine o deteriore el suelo, más allá de la culpa, el dolo o el grado de participación, el agente será responsable de indemnizar en la vía judicial correspondiente y de reparar los daños que ocasione al ambiente y a los terceros. Es válido destacar la existencia de tribunales agrarios encargados de resolver y conocer los asuntos que se presenten en la aplicación de esta ley. La tramitación de las sanciones se ajustará a lo previsto para las faltas y contravenciones que prevé el Código Procesal Penal del referido país, de acuerdo a lo preceptuado en el artículo 56 de la citada ley.

Al igual que la legislación de México, la costarricense establece la obligación del Estado de velar por la ejecución de los planes de restauración de suelos en el territorio nacional. (17)

Nicaragua

La política de Nicaragua está basada en una nueva cultura y valores de desarrollo, donde los ciudadanos, productores, empresarios e instituciones públicas unen sus esfuerzos hacia el desarrollo sustentable, para mejorar la calidad de vida del pueblo. La protección jurídica de los suelos está respaldada por la Ley de Protección de Suelos y Control de Erosión, cuyos enunciados reflejan el alto riesgo de la población ante fenómenos naturales, ya que el 50% de los municipios se encuentran en riesgo de ser susceptibles a la ocurrencia de fenómenos naturales tales como sequías y precipitaciones extremas, incendios agrícolas y forestales, deslizamiento e inundaciones, entre otros. Considera que la integridad del suelo como recurso es fundamental para sostener la Producción Agropecuaria y Forestal Nacional, así como para evitar desastres ecológicos de diverso orden, siendo la Erosión en todas sus manifestaciones el fenómeno principal que está destruyendo el suelo y su potencial productivo. Confiere al Estado la responsabilidad de preservar como patrimonio los recursos naturales renovables. Aún cuando sus disposiciones no son tan detalladas, como las correspondientes a las legislaciones anteriormente analizadas, en dicho cuerpo legal se señalan preceptos referidos a la protección de suelos y al control de la erosión, así como a la vigilancia por el cumplimiento de las mismas por parte del Instituto Nicaragüense de Recursos Naturales y del Ambiente. La legislación nicaragüense, a semejanza de la costarricense, declara de interés público y en beneficio social las acciones para el manejo, conservación y recuperación de los suelos, sin distinción del régimen de propiedad al que estén sujetas, de acuerdo a lo preceptuado en el artículo 2 de la ley. Señala en su artículo 8 que en aras de evitar la erosión de los suelos el IRENA adopta y desarrolla todas las medidas de conservación necesarias, con la realización de proyectos forestales, y de forma general está autorizado para hacer cualquier tipo de cambio en los drenajes cuando la necesidad así lo aconseje. Destaca el artículo 9 de dicha legislación, la obligación que tienen las personas encargadas de lotes de tierras agrícolas, de trabajar sus cultivos siguiendo las prácticas de manejo y conservación de los suelos, recomendadas por el IRENA.

Por su parte, es el artículo 11 el encargado de señalar que en caso de infracción de esta ley, se sancionará administrativamente, con multa o expropiación parcial o total del área sujeta a control de erosión, y el pago correspondiente por los daños ocasionados.

Esta ley regula el manejo y uso de los suelos y los ecosistemas terrestres, planteando que para ello habrá que tener en cuenta la vocación natural de los mismos; valorándose las características físico- químicas, así como su capacidad productiva, con el objetivo de evitar prácticas que provoquen erosión, degradación o modificación de las características topográficas, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 95. Otro de sus preceptos se refiere a que en las áreas donde los suelos presenten altos niveles de degradación o amenaza de la misma, el Ministerio de Agricultura y Ganadería en coordinación con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales y con los Consejos Municipales y las Regiones Autónomas respectivas, podrán declarar áreas de conservación de suelos dentro de límites definidos, estableciendo normas de manejo que tiendan a detener su deterioro y aseguren su recuperación y protección, según refiere el artículo 97. Por su parte, el artículo 128 prohíbe cualquier actividad que produzca en la tierra, salinización, alteración, desertificación o acidificación. (18)

Venezuela

La legislación de Venezuela sobre la protección de los suelos, se denomina Ley Forestal de Suelos y Aguas. Dicha ley rige para la conservación, fomento y aprovechamiento de los recursos naturales que en ella se determinan y los productos que de ellos se derivan. Declara en su artículo 3 que la conservación, fomento y utilización racional de los bosques y los suelos resultan de interés público. En su artículo 5 se refiere a la necesidad que tiene el Estado de realizar y fomentar las investigaciones científicas necesarias para el manejo racional de los suelos y aguas. De forma genérica expone el artículo 43, que las disposiciones de la ley son de aplicación a los suelos, pero esta indeterminación crea inconvenientes porque los artículos se refieren a cuestiones específicas de las aguas y en menor medida a los suelos forestales, obviando cuestiones de índole técnica para el uso y conservación de los mismos. En lo relativo a los suelos de uso agropecuario, encontramos una leve protección con el objetivo de realizar y fomentar investigaciones científicas para un manejo racional de los mismos. Así, en virtud del artículo 5 de la citada ley, el Estado tiene la obligación legal de establecer cuantos centros de investigación considere necesarios. Refiere el artículo 83 que el aprovechamiento de toda clase de suelos deberá ser practicado de forma tal que mantenga su integridad física y su capacidad productiva con arreglo a las normativas técnicas que al efecto determine el Reglamento. El Ejecutivo Nacional establecerá en el Reglamento de esta Ley, las normas conforme a las cuales deberán aprovecharse los suelos en cuanto a su fertilidad e inclinación al grado de erosión y otros factores, según dispone el artículo 84 de la ley. (19)

Panamá

Panamá también cuenta con una legislación para la protección del medio ambiente, denominada Ley General del Ambiente para la Conservación de los Suelos. En su artículo 75 perteneciente al Capítulo IV se refiere a los suelos, y a la aptitud y vocación que deben tener los mismos para la ecología de los cultivos, en correspondencia con los programas de ordenamiento ambiental del territorio nacional. Otro precepto está dirigido a los usos productivos que se deben dar a los suelos y a la necesidad de evitar prácticas que favorezcan la erosión, degradación o modificación de las características topográficas con efectos ambientales adversos. También brinda atención a la realización de actividades públicas o privadas que por su naturaleza provoquen o puedan provocar la degradación severa de los suelos, las cuales deben estar sujetas a sanciones que incluyen acciones equivalentes de recuperación o mitigación, reglamentadas por la actividad nacional del ambiente. El artículo 76 se refiere a la constitución de un "Registro de Propietarios y Productores Agrícolas de Entre Ríos" y a la creación de un "Derecho de Uso de Tierras Cultivables", que están orientadas prioritariamente a la conservación de los recursos naturales provenientes del suelo entrerriano, a través del uso racional y sostenible y a la protección de las fuentes de trabajo de los productores agrícolas locales.

En su Capitulo X, artículo 34, dispone la creación del RUPPAER. Según consigna el texto, en él se inscribirán “las personas físicas y jurídicas que sean titulares de "tierras cultivables" ubicadas en el territorio de la provincia de Entre Ríos, siempre que utilicen las mismas. Dichos sujetos quedarán obligados a la ejecución de los Programas de Uso y Conservación del Suelo para una Agricultura Sostenible que implemente la autoridad correspondiente. (20)

Chile

La legislación chilena en materia de Medio Ambiente, Ley No. 19.300 de 1994 “De Bases del Medio Ambiente”, regula el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en su primer artículo (21). Hace alusión a las áreas silvestres protegidas, como la mejor opción para la conservación del patrimonio natural de la tierra y de su biodiversidad, considerando para ello, los ambientes naturales, terrestres o acuáticos, pertenecientes al Estado, considerando que las mismas presentan un importante déficit de diversos indicadores de conservación. Estas deficiencias evidencian la necesidad de incorporar nuevas áreas al sistema. De acuerdo a la letra de la legislación actual, las áreas silvestres protegidas se establecen en terrenos fiscales, conforme lo dispuesto en la denominada Ley de Bosques. Sólo 1 artículo de esta ley se refiere de manera especial a la protección de los suelos, y es el caso de artículo 39, que dispone que: La ley velará porque el uso del suelo se haga en forma racional a fin de evitar su pérdida y degradación. De este modo, hay que considerar deficiente la regulación de la legislación chilena en torno a los suelos y por ende existe la urgente necesidad de dictar normas más completas y específicas en esta materia. (22)

Colombia

Colombia cuenta con el Decreto 1449 del 27 de junio de 1977, que se refiere en gran medida a la protección de las aguas. Con relación a la protección y conservación de los suelos dispone en su artículo 7 la obligación que existe de usar los mismos de acuerdo con sus condiciones y los factores que los componen, de tal forma que mantengan su integridad física y su capacidad productora, atendiendo a la clasificación agroecológica de las instituciones. También dispone la protección de los suelos mediante el empleo de técnicas adecuadas para los cultivos y manejo de los suelos, que eviten la salinización, compactación, erosión, contaminación, y en general la pérdida de fertilidad de los suelos. Esta norma también se pronuncia por mantener la cobertura vegetal de los terrenos dedicados a la ganadería, para lo cual se debe evitar la formación de terracetas que se producen por sobre pastoreo y otras prácticas que traigan como consecuencia la erosión o degradación de los mismos. La infracción de la norma establecida por el INDERENA con relación a la conservación y protección de los recursos naturales renovables se tendrá como incumplimiento para los fines de este Decreto, incumplimiento que será calificado según sea la incidencia del mismo en relación con la conservación del recurso. Podemos considerar que esta norma colombiana a diferencia de las legislaciones de otros países, ya analizadas, y a semejanza de la legislación chilena no ha adquirido la fortaleza necesaria para abordar los problemas de protección de los suelos (23).

Espagne

España cuenta con el Decreto Foral 265/1998, de 7 de septiembre, por el que se establecen ayudas agroambientales relacionadas con la protección del territorio y de los espacios naturales.

El Reglamento (CEE) 2078/1992, del Consejo, de 30 de junio, sobre métodos de producción agraria compatibles con las exigencias de la protección del medio ambiente y de la conservación del espacio natural, establece un régimen comunitario de ayudas cofinanciadas por la Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA), destinado, entre otros fines, a fomentar la utilización de prácticas de producción agraria que disminuyan los efectos contaminantes de la agricultura, y dentro de ellas los suelos; fomentar la extensificación de las producciones vegetales y de la ganadería ovina, que resulta beneficiosa para el medio ambiente. También propone fomentar la retirada de la producción de tierras de labor a largo plazo, así como la gestión de las tierras con vistas al acceso del público con fines relacionados con el medio ambiente.

La Comisión Europea, aprobó el dispositivo comunicado por el Gobierno español, de aplicación del régimen de ayudas a los métodos de producción agrícola compatibles con la protección del medio ambiente, así como con el mantenimiento del espacio natural en España, de conformidad con el Reglamento (CEE) 2078/1992, de 30 de junio, modificándose la misma por decisión de la Comisión, de fecha 3 de diciembre de 1997. Entre las medidas aprobadas se encuentra la “Lucha contra la erosión”. Procede ahora aplicar las referidas medidas y articular las ayudas públicas que de ellas se derivan a la Comunidad Foral de Navarra.

Este Decreto Foral tiene por objeto establecer en Navarra las ayudas derivadas del Reglamento (CEE) 2078/1992, del Consejo, de 30 de junio, para fomentar los métodos de producción agraria compatibles con las exigencias de protección del medio ambiente y la conservación del espacio natural.

A modo de conclusión y según los estudios realizados se pudo constatar que:

• Las distintas legislaciones no protegen los suelos con la misma profundidad e intensidad. En muchos casos dedican más atención a la protección de otros recursos naturales; en ocasiones existen leyes, decretos u otros cuerpos jurídicos dirigidos al cuidado y protección del medio ambiente y sus recursos naturales pero de manera general, sin conceder especial tratamiento a los suelos, obviando la importancia de los mismos como medio fundamental de producción.

• En la mayoría de los ordenamientos jurídicos estudiados se observa una gran dispersión de la normativa lo que afecta la intensidad de la protección del bien jurídico tutelado,(los suelos de uso agropecuario.)

• Prácticamente todas las legislaciones analizadas se refieren en gran medida a aquellos procesos que causan el deterioro de los suelos, sin embargo se aprecian diferentes niveles de protección jurídica a los mismos lo que a nuestro parecer es resultado del grado de comprometimiento político de los diferentes gobiernos. El Estado como máximo órgano de poder juega un importante papel, pues es el encargado de velar por la protección de los suelos, su cuidado y conservación; y en el caso de los más dañados procurar su rehabilitación. (24)

• Resulta notable que de forma general se dicten normas referidas a la prevención de los procesos erosivos y la contaminación, aspectos que constituyen la causas fundamentales del deterioro de los suelos a nivel mundial.

• En los diferentes entornos jurídicos se han creado instituciones y organismos cuya labor está encaminada a dirigir, orientar y controlar las estrategias trazadas para la mejor protección y recuperación de los suelos, para lo cual le han sido atribuidas diferentes funciones y atribuciones.

• La generalidad de las normas protectoras de los suelos prevén sanciones, ya sea en la vía administrativa o en la penal.

Yailin Forteza Segui. Estudiante De 5to de la carrera de Derecho. Universidad de Pinar del Río. Cuba. Material correspondiente al Capítulo I de su tèsis de Diploma en opción al título de licenciatura en Derecho.

Tutor: Dr. Jacinto Cires López. Profesor Titular de la Universidad de Pinar del Rio. Cuba.

Referencias:

(1) Programa de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación http://www.fao.org 15 marzo 2008

(2) Derecho Ambiental Cubano/Viamontes Guilbeaux, Eulalia…[ etal].—La, Habana: Texto en Formato Digital, 2000-236p

(3) Convención de Estocolmo. http://www.pop.int 15 de marzo 2008

(4) Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano http://www.unep.org 14 de marzo 2008

(5) Ibidem. p.37

(6) Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. http://www.pnud.org .15 de marzo 2008

(7) Borrador I – Marzo 1997 La Tierra es nuestro hogar y el hogar de todos los seres vivos. La comunidad terrestre se encuentra en un momento decisivo. La biosfera está gobernada por leyes que ignoramos a nuestro propio riesgo. Los seres humanos han adquirido la habilidad de alterar radicalmente el medio ambiente y los procesos evolutivos. La falta de visión y prudencia en nuestro accionar y la mala utilización del conocimiento y del poder amenazan el tejido de la vida y los fundamentos de la seguridad local y global. Mucha violencia, pobreza y sufrimiento encontramos en nuestro mundo. Un cambio fundamental es, naturalmente, necesario.

(8) http://www2.medioambiente.gov.ar/acuerdos/carta_tierra/borrador_II_99.htm 15 de marzo 2008

(9) http://es.wikipedia.org/wiki/Informe_Brundtland. 20 de abril 2008

(10) Ibídem.p38

(11) http://es.wikipedia.org/wiki/Agenda_21 15 de marzo 08

(12) http://www.un.org/spanish/events/desertification/2007/text_convention.shtml, 20 de mayo 2009

(13) Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático http://www.unfccc.de. 20 de abril 2008

(14) Declaración de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible. (Derecho Ambiental Cubano).

(15) Derecho Ambiental Cubano/Viamontes Guilbeaux, Eulalia [etal]. —La Habana: Texto en Formato Digital, 2000-Pág. 165-171.

(16) http://www.eclac.org/drni/noticias/seminarios/5/21295/Salvador%20Ortiz.pdf México

(17) http://www.ccad.ws/legislacion/Costa_Rica.html. Ley No 7779, Ley de Uso, Manejo y Conservación de los Suelos

(18) http://www.ccad.ws/legislacion/Nicaragua.html 20/5/08

(19) http://www.gobiernoenlinea.ve/docMgr/sharedfiles/LeyForestaldeSuelosydeAguas.pdf Venezuela 20 mayo 2008.

(20) http://www.ccad.ws/documentos/legislacion/PM/L-41.pdf. Panamá 20 mayo 2008

(21) Artículo 1º Ley 19.300 de 1994. Chile.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental se regularán por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia.

(22) http://www.ccad.ws/legislacion/Chile.html. Chile 20 de mayo 2008

(23) http://www.corponor.gov.co/bosques/Normatividad/Decreto_1449_1977.pdf Colombia 20 mayo 2008.

(24) http://www.ccad.ws/documentos/ Decreto Floral 265/1998pdf. España 10 de mayo 2008


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Commentaires:

  1. Yogore

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